欧盟对华不锈钢无缝钢管反倾销案

　　一、案件基本情况
　　2010年9月30日，应欧盟不锈钢无缝钢管工业保护委员会的申请，欧盟委员会对原产于中国的不锈钢无缝钢管进行反倾销立案调查。涉案产品海关编码为73041100、73042200、73042400、73044100、73044910、73044993、73044995、73044999、73049000。这是欧盟2010年发起的第7起对华反倾销调查。本案的倾销调查期为2009年7月1日～2010年6月30日，欧盟委员会初步选定美国作为计算中国涉案产品正常价值的替代国。
　　2011年6月29日，欧盟对原产于中国的不锈钢无缝钢管作出反倾销初裁，裁定对中国涉案产品征收48.0%～71.5%的临时反倾销税。在本案中，没有中国企业获得市场经济待遇。
　　2011年12月20日，欧盟对原产于中国的不锈钢无缝钢管作出反倾销终裁，裁定对中国涉案产品征收48.3%～71.9%的反倾销税。
　　二、对于本案相关调查结果的认定
　　1.对于损害的认定
　　(1)欧盟产业
　　在初裁结果公布后，委员会没有收到任何对欧盟产业的定义和抽样欧盟生产商的代表性持有异议的主张，因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　(2)欧盟的消费
　　委员会没有收到任何有关欧盟消费方面的主张，因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　(3)从涉案国家的进口
　　各利害关系方均未对初裁中有关产品数量、市场份额和倾销进口产品的价格变化的裁定提出异议，因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　①价格削减
　　关于自中国进口产品价格削减的计算问题，中国出口/生产商以及欧盟产业均要求委员会进一步提供已应用在计算中的某些影响结果变量的信息(例如进口后成本、贸易水平和市场对质量的看法)。委员会披露了这些信息是如何确定的，从而满足了上述两方的要求，同时，确保遵守保密规定。
　　某中国生产商提出评论意见后，委员会就价格削减的计算作出了微调。调整后的结果与初裁的结果相比，价格削减的差额和损害消除程度有不到1个百分点的变化。除了以上提及的变化外，委员会没有收到任何评论意见。因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　(4)欧盟产业的经济状况
　　初裁结果公布后，一些中国出口/生产商主张，委员会对损害的分析应排除某些指标。他们特别指出，欧盟产量和产能利用率下降的速度与欧盟消费下降的速度同步，因此，这些指标不应作为实质性损害分析中应当考虑的因素。
　　关于此点，首先应该指出，《基本条例》第3(5)条规定，损害分析应审查“对产业状况有影响的所有经济因素和指标”。除倾销进口之外的有可能造成欧盟产业损害的任何其他因素的影响会在“倾销进口与产业损害之间的因果关系”中予以阐述。
　　(5)关于损害的结论
　　由于没有任何其他评论意见，因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　2.倾销进口与产业损害之间的因果关系
　　(1)倾销进口的影响以及经济衰退的影响
　　一些利害关系方重申了他们在初裁阶段提交的主张，即欧盟产业遭受的实质性损害中有很大一部分应归咎于倾销进口以外的因素。
　　一些中国出口/生产商特别指出，欧盟产业销量下降和市场份额降低的重要原因之一是由于需求下降造成的，需求下降是由于经济危机导致的，而不是由中国倾销进口产品造成的。上述中国出口生产商进一步指出，在案件调查期，欧盟自中国进口产品的价格下降9%，而欧盟产业的产品价格下降了8%，价格降幅类似也表明，欧盟产业的产品价格下降完全是由于市场需求下降造成的，而非倾销进口产品的影响。
　　对于上述主张，首先应该指出的是，初裁认可了由于经济衰退及由此引发的需求下滑对欧盟产业状况所产生的负面影响，这些负面影响可令欧盟产业遭受损害。但这丝毫没有降低由中国倾销进口产品对欧盟产业造成的损害影响。在案件调查期，中国倾销进口产品在欧盟市场的份额大幅提升。实际上，倾销进口产品对欧盟产业的负面影响在欧盟市场需求下降期间比在经济快速增长期间更为有害。在整个调查期，来自中国的进口产品持续地以低于欧盟产业产品的价格在销售。此外，在调查期，来自中国的进口产品的价格削减达21%～32%，中国进口产品的市场份额增长了7.9个百分点，占整个欧盟市场份额的18%以上。因此，一方面，来自中国的进口产品对欧盟产品产生了价格抑制；另一方面，进口产品数量的不断增加和市场份额的不断提高也使欧盟产业扩大生产、提高产能利用率和增加销售量的目标成为泡影。
　　其次，仅仅依据销售量和市场占有率，或仅仅依据销售价格等损害指标推断出结论将会扭曲对案件的分析。例如，销售量的减少和市场份额的下降，再加上盈利能力的严重恶化，这三点在很大程度上是由倾销进口产品的价格抑制造成的。尤其是市场份额，在调查期，欧盟产业的市场份额比中国进口产品低3.6个百分点。鉴于上述情况，委员会确认了关于倾销进口产品和实质性损害之间的因果关系的裁决。由于没有任何其他的评论意见，因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　(2)其他因素的影响
　　关于从其他第三国进口到欧盟的影响问题，一些中国出口/生产商声称，欧盟产业市场份额损失的3.6个百分点中的1.0个百分点应归因于从日本和印度的进口。然而，事实上，来自中国的进口产品在欧盟市场上的份额增长是以损害其他国家进口市场份额和欧盟产业市场份额为代价的。中国进口产品所增加的7.9个百分点的市场份额可分为欧盟产业失掉的3.6个百分点以及自其他国家进口失掉的4.3个百分点。
　　上述中国出口/生产商还宣称，其他一些经过挑选的第三国，特别是乌克兰、印度和美国，其进口平均价格也出现大幅下降，有可能对欧盟产业造成损害。关于这点，应该指出，在调查期，除了来自中国的进口产品之外，来自其他所有国家的进口产品的平均价格实际上上涨了34%。其中，从美国进口的平均价格大大高于欧盟市场上的价格。此外，在来自美国和印度的进口产品所占市场份额基本保持不变的同时，来自乌克兰的进口产品的市场份额则有所下降。
　　关于经济衰退的影响，由于所提交的评论意见没有对此提出反对意见，因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　一些中国出口/生产商声称，欧盟产业盈利水平不佳的重要原因是单位生产成本同比增长了18%，而不是倾销进口，并要求委员会对单位生产成本上升造成的影响作出更为详细的分析。委员会审查了单位生产成本上升的问题并裁定，单位生产成本的上升可归结为：由于原材料价格上涨导致的较高制造成本，以及诸如直接劳动成本、折旧、制造费用、销售、管理和行政费用等固定成本，再有就是产量的急剧下降。
　　考虑到原材料成本波动在很大程度上被欧盟产业的定价机制所覆盖，因此，原材料对欧盟产业的盈利能力影响不大。然而，与产量和销量不足相关的其他因素直接影响了盈利水平。如果没有倾销进口，欧盟产业的产量和销量本来会比实际的产量和销量高很多，因此，不能认为导致欧盟产业遭受损害的主要因素是欧盟产业单位生产成本的上升，而不是倾销进口，因为欧盟产业单位生产成本的上升与不断增加的倾销进口量有着千丝万缕的联系。
　　一些中国出口/生产商还提出，尽管欧盟消费下降，但欧盟产业的重组失败也是其受到损害的一个重要因素。应该指出的是，欧盟产业不仅受到消费下降的影响，还受到消费下降时期倾销进口的影响。尽管如此，调查却显示，欧盟产业(1)由于来自中国的进口产品日益增加，且倾销价格非常低，因此在预期的暂时性危机和即将到来的复苏中欧盟产业无法继续保持产能；(2)继续开发其产品组合，重点是价值较高的专业产品(高端定制产品)，中国产品在这个领域的竞争力还不太强；以及(3)在调查期就业人数减少了8%，并且每名雇员的平均劳动成本削减了2%。所有这些均表明，欧盟产业在积极采取措施努力应对损害带来的负面影响。然而，在需求疲软的时期，上述努力不足以弥补倾销进口产品所造成的损害。
　　(3)因果关系的结论
　　鉴于上述可以得出结论，基于《基本条例》第3(6)条的规定，来自中国的倾销进口产品对欧盟产业造成了实质性损害。因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　3.欧盟的整体利益
　　(1)欧盟产业的利益
　　委员会没有收到关于欧盟产业利益进一步的评论意见或信息，因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　(2)与出口商无关联交易的欧盟进口商的利益
　　在这一点上没有任何评论意见，初裁中的相关结论已经确认。
　　(3)买方用户的利益
　　在征收临时反倾销税之后，一家未合作的用户公司提交了关于欧盟产业利益的评论意见。值得注意的是，该公司声称，反倾销税的实施对该公司产生了重大影响。它指出，不锈钢管是几种下游产品的关键性部件，包括该公司生产的产品(如热交换器)。它还指出，鉴于该公司已经遇到过几次欧盟生产商延迟交货，因此，它还担忧无缝钢管供货的安全性。委员会认为，由于该用户所使用的无缝钢管中只有5%是从中国购买的，因此无论从成本上还是从供货安全性方面考虑，征收临时反倾销税对该公司产生的影响都相当有限。
　　在初裁阶段，委员会也考虑到征收临时反倾销税对那些大量使用从中国进口的不锈钢无缝钢管的下游企业可能会产生较大的负面影响，但在初裁结果发布后由于没有用事实支持的主张或新的信息，因此，初裁中的相关结论已经确认。
　　(4)欧盟产业利益的结论
　　基于以上分析，可以明确得出结论，对来自中国的进口不锈钢无缝钢管征收反倾销税是有充分理由的。因此，初裁中的相关结论已经确认。